【經濟日報記者雷盈/綜合報導】2010.01.29 04:08 am


為防範潛在財政風險,避免地方政府大幅舉債,大陸官方對地方融資平台開鍘,要求商業銀行即日起不得再和地方政府融資平台簽新合同,避免壞帳擴大。


21世紀經濟報導引述銀行內部人士指出,大陸央行和銀監會近日下發的「停貸」緊急通知,規定商業銀行對於地方政府融資平台的專案貸款,新合同一律停簽。至於曾經簽過的合同,「比如原先承諾10億元的貸款,現在只放7億元,那麼剩下3億元就不能放了。」


分析人士說,國務院擔心,地方融資平台隱藏各種潛在風險,可能成國家一個大包袱。


中國社科院研究調查顯示,在去年人民幣9.59兆元(約新台幣45兆元)新增貸款中,投向地方融資平台的貸款占比約40%,總量近人民幣3.8兆元(約新台幣18兆元)。目前地方融資平台的貸款餘額為人民幣6兆元(約新台幣28兆元)。


以去年6月底來看,地方融資平台的總資產約人民幣8兆元(約新台幣38兆元),但負債已達人民幣5.26兆元(約新台幣25兆元)。其中,地方政府以財政撥款、土地劃撥、股權劃撥等形式出資占全體比重約20%,其餘主要靠銀行貸款。


日前,大陸國務院全體會議上,國務院總理溫家寶提出,「要儘快制定規範地方融資平台的措施,防範潛在財政風險」,對地方融資提出警示。


據了解,大陸央行上個月前往負債情況較嚴重的中西部地區,對政府融資平台運作進行調研。參與研究人士說,相關部門對地方融資背後的銀行資產品質憂心忡忡。


假如融資平台破產,將會波及相關金融機構;同時,負債膨脹將導致地方政府加稅,從而引起擠出民間資本、企業利潤下降、失業、社會不穩定等一連串負面影響。


更讓地方官員擔憂的是,過去簽訂的貸款合同將面臨停貸,這使已開工的地方項目建設面臨「爛尾」風險。目前部分地方政府的專案計畫往往有盲目性,一旦政策方向發生改變,前期的投入就會造成浪費。


據統計,全大陸已有3,800多家地方融資機構,管理總資產達人民幣8兆元(約新台幣38兆元)。一位研究人士表示,如果加上縣區,甚至鄉鎮的融資平台,實際數目要遠遠多於3,800家,影響層面非常大。


中國社會科學院財貿所研究員楊志勇認為,地方政府應仿照上市公司財務報告制度,構建相應的政府財務報告體系,編制地方政府資產負債表、現金流量表及反映政府經濟活動的相關報表。政府性債務應全部置於財政部門和人大的監控下,才較為透明與安全。

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